大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)云岡石窟的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《山西省實(shí)施＜中華人民共和國文物保護(hù)法＞辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)云岡石窟的保護(hù)和管理工作。

市文物行政管理部門是云岡石窟保護(hù)和管理工作的主管部門。

云岡石窟文物保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受國家、省文物行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)市文物行政管理部門的委托，具體實(shí)施對(duì)云岡石窟的保護(hù)和管理工作。

市城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地、煤炭、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、公安、工商、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門以及云岡石窟所在地區(qū)、鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)配合市文物行政管理部門做好云岡石窟的保護(hù)和管理工作。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人，都有保護(hù)云岡石窟的義務(wù)。

凡進(jìn)入云岡石窟參觀游覽或進(jìn)行其他活動(dòng)的組織和個(gè)人。都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條　云岡石窟保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)和資金的來源：

（一）國家、省文物行政管理部門和其他有關(guān)部門劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（二）市級(jí)財(cái)政預(yù)算；

（三）國內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人募集、贊助的云岡石窟保護(hù)和維修資金；

（四）其他。

第五條　云岡石窟保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)和資金應(yīng)當(dāng)專款專用，使用情況應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)及文物部門的監(jiān)督。

第二章　保護(hù)范圍和控制地帶

第六條　根據(jù)云岡石窟保護(hù)需要，云岡石窟保護(hù)范圍分為絕對(duì)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和地下安全線。

云岡石窟絕對(duì)保護(hù)區(qū)是指云岡石窟保護(hù)性圍墻以內(nèi)的范圍及云岡石窟前以清代戲臺(tái)為中心的廣場。

云岡石窟重點(diǎn)區(qū)是指：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點(diǎn)，向東最遠(yuǎn)點(diǎn)七百八十米，向南最遠(yuǎn)點(diǎn)六百七十五米，順十里河岸東西延伸，向西最遠(yuǎn)點(diǎn)四百八十米，順十里河岸南北延伸，向北最遠(yuǎn)點(diǎn)四百三十五米的不規(guī)則區(qū)域。

云岡石窟地下安全線是指：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點(diǎn)，向東一千二百三十米，向南九百米，向西九百六十米，向北六百六十米，依此基線各向外取七十度塌陷角一直向下延伸構(gòu)成的范圍。

第七條　根據(jù)云岡石窟的保護(hù)需要，云岡石窟建設(shè)控制地帶由建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境控制區(qū)組成。

云岡石窟建設(shè)控制區(qū)是指：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點(diǎn)，向東一千一百二十米，向南七百九十五米，向西八百五十五米，向北五百五十五米所構(gòu)成的范圍。云岡石窟環(huán)境控制區(qū)是指：以云岡石窟建設(shè)控制區(qū)的四至分別向外延伸，向東最遠(yuǎn)點(diǎn)六百米，向南最遠(yuǎn)點(diǎn)九百米，向西最遠(yuǎn)點(diǎn)三百五十米，向北最遠(yuǎn)點(diǎn)九百米所構(gòu)成的不規(guī)則區(qū)域。

第三章　保護(hù)和管理

第八條　云岡石窟的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則。

第九條　《云岡石窟規(guī)劃》是國家制定的云岡石窟保護(hù)和發(fā)展的依據(jù)和大綱，市人民政府及市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)《云岡石窟規(guī)劃》的實(shí)施。

第十條　云岡石窟絕對(duì)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建造與云岡石窟無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，已存在的，應(yīng)當(dāng)依照文物法律法規(guī)和《云岡石窟規(guī)劃》，限期拆除、遷出或改造。

因特殊需要在云岡石窟絕對(duì)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與云岡石窟有關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第十一條　云岡石窟絕對(duì)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)采用以下標(biāo)準(zhǔn)：

坡頂建筑高度小于九米；

平頂建筑高度小于七米；

建筑密度小于百分之四十；

建筑容積率小于零點(diǎn)八；

綠地率大于百分之二十。

第十二條　除消防和其他特殊情況外，未經(jīng)云岡石窟保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)同意，各種機(jī)動(dòng)車輛不得駛?cè)朐茖弑Ｗo(hù)性圍墻以內(nèi)。

云岡石窟保護(hù)性圍墻以內(nèi)嚴(yán)禁下列行為：

（一）翻拓云岡石窟雕刻品；

（二）在文物、景物上涂寫、刻劃、張貼和攀登、污損文物、景物；

（三）隨地吐痰、便溺、亂扔雜物；

（四）傾倒垃圾和污水；

（五）燃燒樹葉、荒草、垃圾；

（六）捕獵野生動(dòng)物和放牧；

（七）在指定地點(diǎn)以外吸煙、野炊；

（八）翻越和損壞圍墻；

（九）其他有損景物、有礙景觀的行為。

第十三條　云岡石窟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)四至界線設(shè)置云岡石窟保護(hù)界碑。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或破壞保護(hù)界碑。

第十四條　云岡石窟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)界線向外一千五百米內(nèi)，不得存放任何爆炸物。

第十五條　云岡石窟地下安全線內(nèi)，不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。

第十六條　云岡石窟地下安全線的監(jiān)測工作由市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)，每年至少一次向市人民政府書面報(bào)告監(jiān)測情況，并抄送市文物行政管理部門。

第十七條　云岡石窟建設(shè)控制區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè)。新增居民點(diǎn)及其他服務(wù)性建筑，必須與云岡石窟的環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)方案依照《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定上報(bào)批準(zhǔn)。

對(duì)影響云岡石窟景觀的現(xiàn)有居民點(diǎn)、工礦企業(yè)應(yīng)逐步改建或遷出。

第十八條　云岡石窟建設(shè)控制區(qū)的自然地形地貌應(yīng)予保護(hù)。禁止在云岡石窟建設(shè)控制區(qū)內(nèi)開山爆破、采土采石和進(jìn)行其他破壞自然地貌的活動(dòng)。

第十九條　市文物行政管理部門和市林業(yè)行政管理部門，應(yīng)做好云岡石窟環(huán)境控制區(qū)的綠化工作。

第二十條　在云岡石窟建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)排放廢氣、廢水、廢渣或進(jìn)行其他污染環(huán)境的活動(dòng)。

建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的公路，禁止未加蓋苫布或不采取其他防污染措施的運(yùn)煤車輛和拉運(yùn)其他污染物的車輛通行。

第二十一條　拍攝電影、電視劇（片）、錄像、或?qū)I(yè)攝影需拍攝云岡石窟外景的，應(yīng)當(dāng)持有省文物行政管理部門的批準(zhǔn)文件，并出示所屬單位的介紹信或個(gè)人職業(yè)證件，在云岡石窟文物保護(hù)管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

拍攝云岡石窟內(nèi)景的，應(yīng)當(dāng)持有國家文物行政管理部門批準(zhǔn)的文物拍攝計(jì)劃和省文物行政管理部門的批準(zhǔn)文件，出示所屬單位的介紹信或個(gè)人職業(yè)證件，并按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，在云岡石窟文物保護(hù)管理人員監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十二條　非文物單位和個(gè)人，臨摹和測繪云岡石窟藝術(shù)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn)，在云岡石窟文物保護(hù)管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

第四章　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十三條　有下列行為之一的，市人民政府及其市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；

（一）在云岡石窟保護(hù)維修或科研工作中有發(fā)明創(chuàng)造，取得突出成績的；

（二）在云岡石窟保護(hù)、管理、安全消防等工作中取得突出成績的；

（三）長期從事云岡石窟保護(hù)和管理工作成績顯著的；

（四）積極推進(jìn)《云岡石窟規(guī)劃》實(shí)施，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；

（五）為治理云岡石窟環(huán)境污染取得明顯成績的。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，在云岡石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，市城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物行政管理部門的意見，責(zé)令停工和拆除違章建筑，并處以二萬元以下的罰款。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)或破壞云岡石窟保護(hù)界碑的，由公安部門或文物行政管理部門給予警告，責(zé)令賠償損失，對(duì)違法單位和個(gè)人分別處以二萬元以下和二百元以下的罰款。

第二十六條　違反本條例第十四條規(guī)定的，公安部門應(yīng)當(dāng)給予警告，或者對(duì)違法單位和個(gè)人分別處以二萬元以下和二百元以下的罰款。

第二十七條　違反本條例第十五條規(guī)定的，市地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，沒收違法所得，暫扣或者吊銷采礦許可證，并處以一萬五千元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條　違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，公安部門或公安部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，責(zé)令停工，并對(duì)違法單位和個(gè)人分別處以二萬元以下和二百元以下的罰款。

第二十九條　違反本條例第十二條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的，由市文物行政管理部門對(duì)違法單位和個(gè)人分別處以二萬元以下和二百元以下的罰款。違反本條例第十二條第二款第二項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定的，市文物行政管理部門處以十元以上二百元以下的罰款。

第三十條　在云岡石窟建設(shè)控制地帶以內(nèi)堆放垃圾，超標(biāo)準(zhǔn)排放廢氣、廢水、廢渣或進(jìn)行其他污染活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令有關(guān)單位或個(gè)人，限期治理，并處以罰款，情節(jié)較重的，由其主管部門給單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以行政處分。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由公安交通部門或環(huán)境保護(hù)部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條　對(duì)拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)尚不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十二條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或依法向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條　執(zhí)行云岡石窟保護(hù)和管理公務(wù)的執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十五條　本條例具體應(yīng)用中的問題，由市文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。