福建省“海上絲綢之路漳州史跡”文化遺產(chǎn)保護管理辦法

第一條 為了加強“海上絲綢之路·漳州史跡”文化遺產(chǎn)的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《福建省文物保護管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省“海上絲綢之路·漳州史跡”文化遺產(chǎn)（以下簡稱“漳州海絲遺產(chǎn)”）的保護和管理。

本辦法所稱的“漳州海絲遺產(chǎn)”是指漳州市月港碼頭遺址及古街、南勝窯遺址、東溪窯遺址等列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單的與“海上絲綢之路”有關的文化遺產(chǎn)。

第三條 “漳州海絲遺產(chǎn)”保護管理，應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，確保“漳州海絲遺產(chǎn)”的真實性和完整性。

第四條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應當加強領導，建立健全工作機制，負責遺產(chǎn)保護管理工作。

省、漳州市人民政府文物行政主管部門負責遺產(chǎn)保護和管理工作的指導；“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府文物行政主管部門負責遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理；“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應當明確機構(gòu)具體負責遺產(chǎn)的日常保護和管理。

第五條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府的公安、財政、民族宗教、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、工商、旅游等有關行政主管部門按照各自職責，做好“漳州海絲遺產(chǎn)”保護和管理的相關工作。

第六條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地村（居）民委員會依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護組織，參與保護“漳州海絲遺產(chǎn)”。

第七條 “漳州海絲遺產(chǎn)”的所有權(quán)受法律保護。所有權(quán)人應當按照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，保護“漳州海絲遺產(chǎn)”，依法參與涉及所有權(quán)人利益事項的管理。

第八條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應當加強同省內(nèi)外其他“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，共同推動文化遺產(chǎn)的保護。

“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府應當充分發(fā)揮“海上絲綢之路”的橋梁紐帶作用，加強與港澳臺和國際的交流與合作。

第九條 對保護和管理工作做出突出貢獻的單位或者個人，由“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府或者有關部門給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃和管理

第十條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應當組織編制保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃，并依法報批。省人民政府依法批準保護規(guī)劃，漳州市人民政府依法批準詳細規(guī)劃。

“漳州海絲遺產(chǎn)”保護規(guī)劃應當納入同級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃經(jīng)批準公布后，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需更改的，應當報原批準機關批準。

第十一條 “漳州海絲遺產(chǎn)”根據(jù)保護要求劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級進行保護。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應當與其文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶相銜接。

遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)分界線由漳州市人民政府劃定，并設立界碑（樁）。

第十二條 “漳州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止進行任何損害或者破壞遺產(chǎn)資源的建設活動。

遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得建設與遺產(chǎn)保護無關的建設工程或者實施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確因保護需要進行建設的，應當符合保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃，并依法報批。

緩沖區(qū)內(nèi)確因生產(chǎn)、生活需要進行建設的，應當符合保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風貌和生態(tài)環(huán)境，并依法報批。

第十三條 縣級人民政府及其有關部門對不符合“漳州海絲遺產(chǎn)”保護規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應當逐步整改、遷建或者依法拆除，造成所有權(quán)人經(jīng)濟損失的，應當依法給予補償；對周邊遭到破壞的景觀、植被等應當責令相關責任人及時修復。

第三章 保護措施

第十四條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應當對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的文物景點、人文景觀和古樹名木作出明確的標志，并設立保護設施。

第十五條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府應當做好生態(tài)環(huán)境保護，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞“漳州海絲遺產(chǎn)”原生態(tài)資源；周邊一重山范圍內(nèi)林木林地逐步依法納入生態(tài)公益林管理，并依法給予林權(quán)所有者補償。

第十六條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府文物行政主管部門應當建立日常監(jiān)測巡視制度、重大事項專家咨詢制度、定期通報制度；委托相關機構(gòu)對遺產(chǎn)保護狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可能危及遺產(chǎn)安全的，應當及時依法采取相應措施予以保護，并向省、漳州市人民政府文物行政主管部門和所在地縣級人民政府報告。

第十七條 對可能屬于“漳州海絲遺產(chǎn)”的地下埋藏或者水下遺存的區(qū)域，文物行政主管部門應當依法進行勘察，劃定地下或者水下遺產(chǎn)的保護區(qū)域。

在前款劃定的保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設的，應當事先報經(jīng)文物行政主管部門依法進行文物調(diào)查、勘探或者考古發(fā)掘。

在其他區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)可能屬于“漳州海絲遺產(chǎn)”文物遺跡的，建設或者施工單位應當采取措施保護現(xiàn)場，立即報告所在地縣級人民政府文物行政主管部門。考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)束后，報省人民政府文物行政主管部門決定保護措施。

第十八條 “漳州海絲遺產(chǎn)”的遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）在遺產(chǎn)及其保護設施、保護標志上張貼、涂污、刻劃；

（二）采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾和其他損害遺產(chǎn)安全的行為；

（三）存儲易燃、易爆、腐蝕性等危險物品；

（四）設置戶外廣告設施、修建人造景點等；

（五）引進與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種；

（六）其他危害遺產(chǎn)的行為。

第十九條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府負責安全防范、公共消防設施建設，組織有關部門對遺產(chǎn)設施、場所的用電、用氣、用火等管理情況定期檢查。

第二十條 “漳州海絲遺產(chǎn)”資源屬于個人或者組織所有或者使用的，其日常保養(yǎng)和維護由所有權(quán)人或者使用權(quán)人負責。

使用“漳州海絲遺產(chǎn)”資源的個人或者組織，應當與所在地縣級人民政府文物行政主管部門簽訂使用保護責任書，負責保養(yǎng)、維修和安全防范等工作，接受其指導和監(jiān)督。

所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)“漳州海絲遺產(chǎn)”有損毀危險的，應當及時向縣級人民政府文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護管理機構(gòu)報告。縣級人民政府文物行政主管部門應當及時組織修繕，修繕費用由縣級以上人民政府給予補助。

第二十一條 “漳州海絲遺產(chǎn)”的修繕，應當由取得文物保護工程資質(zhì)證書的設計、施工、監(jiān)理單位承擔。修繕應當遵循不改變文物原狀的原則，修繕方案應當依法報批。縣級人民政府文物行政主管部門應當監(jiān)督修繕過程，省、漳州市人民政府文物行政主管部門應當加強對修繕的指導。

第二十二條 “漳州海絲遺產(chǎn)”遭受災害造成重大損失、發(fā)生或者可能發(fā)生危及“漳州海絲遺產(chǎn)”安全的突發(fā)事件時，所在地縣級人民政府文物行政主管部門和遺產(chǎn)日常保護管理機構(gòu)應當及時采取應急措施，組織搶救保護，并向同級人民政府和上級文物行政主管部門報告。

第二十三條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府應當根據(jù)保護規(guī)劃，鼓勵、支持從事有利于遺產(chǎn)資源保護的綠化和生態(tài)保護等活動。

第二十四條 在“漳州海絲遺產(chǎn)”遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視或者舉辦大型活動，應當制定詳細的預案，采取有效的保護措施，并依法報批。

第二十五條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府應當積極采取措施，繼承、保護和弘揚與“漳州海絲遺產(chǎn)”有關的傳統(tǒng)文化精華；搜集和保存文化、藝術、工藝珍品；組織培訓遺產(chǎn)保護管理的專業(yè)技術和管理人員。

“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地各級人民政府可以根據(jù)需要設置專題博物館（展示館、陳列室），展示、宣傳漳州海絲歷史文化成果和衍生作品。

第四章 經(jīng)費保障

第二十六條 “漳州海絲遺產(chǎn)”所在地漳州市、縣級人民政府應當將遺產(chǎn)保護所需經(jīng)費納入同級財政預算統(tǒng)籌安排，專項用于遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護、管理、修繕、展示和利用。

保護經(jīng)費應當專款專用，嚴格管理，不得挪作他用。

第二十七條 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術支持等各種方式參與“漳州海絲遺產(chǎn)”保護。

第五章 法律責任

第二十八條 違反本辦法第十條第三款規(guī)定，擅自更改保護規(guī)劃及其詳細規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評，并依照行政管理權(quán)限由有權(quán)機關對“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十九條 違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，未采取措施保護現(xiàn)場并立即報告的，由“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府文物行政主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由有關行政主管部門責令限期改正，并依法予以處罰。

第三十一條 違反本辦法第十二條、第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由“漳州海絲遺產(chǎn)”所在地縣級以上人民政府文物行政主管部門責令改正，造成嚴重后果，屬于文物保護單位的，依法處以罰款；尚不屬于文物保護單位的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)文物行政主管部門同意、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進行工程建設的；

（二）設計、施工、監(jiān)理單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕的。

第三十二條 違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，將“漳州海絲遺產(chǎn)”保護經(jīng)費挪作他用的，由有關行政主管部門對相關責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 有關行政主管部門工作人員，違反本辦法規(guī)定，在管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法自2015年11月1日起施行。