歷史文化名城名村保護(hù)條例

第一條為加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。

本條例適用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃和保護(hù)。

第三條保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，要遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

第四條國(guó)家對(duì)保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村給予必要的財(cái)政支持。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排保護(hù)資金，列入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的財(cái)政預(yù)算。

國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門，負(fù)責(zé)國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)、監(jiān)督管理。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)、監(jiān)督管理。

第六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章申報(bào)批準(zhǔn)

第七條具備下列條件的城鎮(zhèn)、村莊，可以申請(qǐng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：

(一)文物保存特別豐富；

(二)歷史建筑集中成片；

(三)保留傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（4）歷史上作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事重要場(chǎng)所，或重要?dú)v史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和歷史建設(shè)的重大項(xiàng)目對(duì)該地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，或能夠集中反映該地區(qū)建筑的文化和民族特色。

申請(qǐng)歷史文化名城的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)有兩個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。

第八條申請(qǐng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，應(yīng)當(dāng)提交歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：

(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說明；

(二)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；

(三)保護(hù)范圍；

(四)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)清單；

(五)保護(hù)工作、目標(biāo)和要求。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)歷史文化名城，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

申請(qǐng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

第十條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門，對(duì)符合本條例第七條規(guī)定條件但未申報(bào)歷史文化名城的城市，可以向省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國(guó)務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門和同級(jí)文物主管部門，可以向鎮(zhèn)、村所在地的縣級(jí)人民政府提出申報(bào)建議仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出建議。

第十一條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門可以嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力嚴(yán)重影響其歷史文化價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，并責(zé)令當(dāng)?shù)爻鞘小⒖h人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況惡化，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。

第三章保護(hù)規(guī)劃

第十三條歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府經(jīng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。

自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)完成保護(hù)規(guī)劃。

第十四條保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)保護(hù)原則、內(nèi)容和范圍；

(二)保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和施工控制要求；

(三)保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的要求；

(四)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)；

(五)保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。

第十五條歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村規(guī)劃的規(guī)劃期限一致。

第十六條保護(hù)計(jì)劃的組織機(jī)關(guān)在提交審批前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)。

提交審批文件時(shí)，應(yīng)附有保護(hù)計(jì)劃采納意見和理由；聽證后，還應(yīng)附有聽證記錄。

第十七條保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案，依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國(guó)歷史文化名城、名村保護(hù)規(guī)劃。

第十八條保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。

第十九條經(jīng)法律批準(zhǔn)的保護(hù)計(jì)劃不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)計(jì)劃的組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提交專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可編制修改計(jì)劃。修改后的保護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序提交審批。

第二十條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)情況；及時(shí)糾正和處理發(fā)現(xiàn)的問題。

第四章保護(hù)措施

第二十一條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村要整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不改變相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第二十二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境。

第二十三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史特征產(chǎn)生破壞性影響。

第二十四條下列活動(dòng)禁止在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行：

(一)破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)，如開山、采石、開礦等；

(二)占用保護(hù)規(guī)劃確定的園林綠地、河湖水系、道路等；

(三)建設(shè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

(四)在歷史建筑上刻畫、涂污。

第二十五條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)開展下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制定保護(hù)計(jì)劃，經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)法律法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù):

(一)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；

(二)在核心保護(hù)范圍內(nèi)保護(hù)范圍內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)；

(三)影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或歷史建筑的其他活動(dòng)。

第二十六條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的新建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第二十七條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施進(jìn)行分類保護(hù)。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體積、形象和色彩。

第二十八條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得開展新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

第二十九條審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，公布審批事項(xiàng)，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證。宣傳時(shí)間不得少于20天。

利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽證。

第三十條城縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、修改或損壞標(biāo)志。

第三十一條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。由于歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要，不能按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定相應(yīng)的消防安全計(jì)劃。

第三十二條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。

歷史建筑檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建筑時(shí)代和稀有性；

(二)建筑相關(guān)技術(shù)資料；

(三)建筑物使用現(xiàn)狀及所有權(quán)變更；

(四)文字、圖紙、圖片、圖像等材料在建筑物的修復(fù)和裝飾過程中形成；

(五)建筑測(cè)繪信息記錄及相關(guān)資料。

第三十三條歷史建筑的所有人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修復(fù)。

縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中補(bǔ)貼歷史建筑的維修。

當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)歷史建筑物有損壞危險(xiǎn)，業(yè)主不具備維修能力的。

任何單位或者個(gè)人不得擅自損壞或者遷移、拆除歷史建筑。

第三十四條建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)盡可能避免歷史建筑；因特殊情況不能避免的，應(yīng)當(dāng)盡可能保護(hù)原址。

對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

由于公共利益需要建設(shè)活動(dòng)，歷史建筑不能實(shí)施原址保護(hù)，必須搬遷保護(hù)或拆除，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)部門和同級(jí)文物部門批準(zhǔn)。

保護(hù)、遷移、拆除本條規(guī)定的歷史建筑原址所需費(fèi)用，由建設(shè)單位計(jì)入建設(shè)工程預(yù)算。

第三十五條改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十六條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五章法律責(zé)任

第三十七條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院文物主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法處罰。

第三十八條地方人民政府違反本條例的規(guī)定下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接罰直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員：

(一)未組織保護(hù)計(jì)劃的；

(二)未按法定程序組織保護(hù)計(jì)劃的；

(三)擅自修改保護(hù)計(jì)劃的；

(四)未公布批準(zhǔn)的保護(hù)計(jì)劃的。

第三十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者法定程序履行第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰。

第四十條違反本條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰。

第四十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處50萬元以上100萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的開山、采石、開礦；

(二)占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

(三)建設(shè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等。

第四十二條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

第四十三條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未經(jīng)同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)；

(二)影視攝制、大規(guī)模群眾性活動(dòng)；

(三)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

(四)對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾，增加設(shè)施，改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)；

(五)其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或歷史建筑的。

有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開展上述活動(dòng)，但對(duì)傳統(tǒng)模式、歷史風(fēng)格或者歷史建筑產(chǎn)生破壞性影響的，依照本條第一款的規(guī)定予以處罰。

第四十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，可以指定有能力的單位恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，違反本條例規(guī)定擅自設(shè)置、移動(dòng)、改造、損壞歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志的；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，處一萬元以上一萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的文物造成損害的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十七條本條例下列語言的含義：

（1）歷史建筑是指具有一定保護(hù)價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物，可以反映歷史特征和地方特征，不公布為文物保護(hù)單位或者不可移動(dòng)文物。

（2）歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中的地區(qū)，能夠更完整、更真實(shí)地反映傳統(tǒng)格局和歷史特征，具有一定規(guī)模的地區(qū)。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門制定了保護(hù)歷史文化街區(qū)的具體實(shí)施辦法。