保護河北省歷史文化名城名村

第一章 總 則

第一條 為加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名村保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準、規(guī)劃、保護、監(jiān)督管理。

本辦法所稱歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，是指經(jīng)國務(wù)院批準公布的國家歷史文化名城、國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門公布的中國歷史文化名城、名村，以及經(jīng)省人民政府批準公布的河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。

第三條 保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、保護為主、合理利用的原則。

保護文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護、監(jiān)督管理，應(yīng)當保障原住民的參與和合法權(quán)益。

第四條 縣級以上人民政府負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護、監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省文物主管部門備案。具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門負責(zé)。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會由同級人民政府及其有關(guān)主管部門負責(zé)人、專家、公眾代表組成，由同級人民政府選拔。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護委員會應(yīng)當根據(jù)同級人民政府確定的工作職責(zé)，建立健全審查制度。

第五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會同級人民政府文物主管部門，具體負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門要做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護、監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當配合保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當將當?shù)貧v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查、規(guī)劃和保護安排專項資金。

保護專項資金的來源包括同級財政預(yù)算安排的資金、上級財政專項補貼的資金、國內(nèi)外單位和個人的捐贈

第七條 通過捐贈、投資、提供技術(shù)服務(wù)，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村的保護。

第八條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當組織開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。

第二章 申報與批準

第九條 國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申報批準程序，按照國務(wù)院《歷史文化名城名村保護條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 具備下列條件的城市、縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村，可申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：

(一)文物豐富；

(二)歷史建筑集中成片；

(三)保留傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（4）歷史上作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或軍事重要場所，或重大歷史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和歷史建設(shè)的重大項目對當?shù)匕l(fā)展有重要影響，或能夠集中反映當?shù)亟ㄖ奈幕兔褡逄厣?/p>

申請河北省歷史文化名城的，應(yīng)當有兩個以上經(jīng)省人民政府批準公布的歷史文化街區(qū)。

第十一條 河北省北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，應(yīng)當提交下列材料：

(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；

(二)反映傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀的材料；

(三)有關(guān)保護范圍的材料；

(四)不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)清單；

(五)反映當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源和存在狀況的材料；

(六)有關(guān)保護工作、保護目標和保護要求的材料。

第十二條 本辦法第十條第二款所稱歷史文化街區(qū)，應(yīng)當具備下列條件：

(一)保留完整的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

(二)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素可以是不同時代的，但必須是真實的歷史實物；

(三)歷史文化街區(qū)用地面積一般不小于一公頃；

（4）歷史文化街區(qū)文物、歷史建筑、能夠展示當?shù)貧v史特色的建筑、結(jié)構(gòu)的土地面積達到保護范圍內(nèi)建筑總土地的60%以上。

第十三條 申請歷史文化街區(qū)時，應(yīng)提交以下材料：

(一)地理位置、歷史沿革、歷史文化價值綜述；

(二)反映傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀的材料；

(三)反映核心保護范圍和施工控制區(qū)域的材料；

(四)不可移動文物、歷史建筑和歷史環(huán)境要素清單；

(五)有關(guān)保護工作、保護目標和保護要求的材料。

第十四條 申請河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請。經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物主管部門組織專家論證后，報省人民政府批準公布。

第十五條 河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)因保護不力或者其他原因嚴重影響其歷史文化價值的，省人民政府應(yīng)當列入瀕危名單，并責(zé)成當?shù)厝嗣裾奁诓扇⊙a救措施；情況繼續(xù)惡化，不再符合本辦法規(guī)定的條件的，省人民政府應(yīng)當撤銷其頭銜，并向社會公布。

第十六條 符合本辦法第十條、第十二條規(guī)定文物主管部門，符合本辦法第十條、第十二條規(guī)定條件但未申報河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)的，可以直接向省人民政府提出確定河北省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)的建議。

第三章 保護規(guī)劃

第十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)經(jīng)批準公布后，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當自批準公布之日起30日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場公告牌、新聞媒體等方式向社會公布。

市、縣級人民政府組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)批準公布之日起一年內(nèi)完成。

第十八條 承擔歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資格，承擔歷史文化名城、名村保護規(guī)劃編制資格。

第十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)歷史文化價值與特色；

(二)總體目標、保護原則、內(nèi)容和重點；

(三)市(縣、鎮(zhèn)、村)域總體保護策略和保護要求；

（4）保護范圍包括文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制區(qū)，以及相應(yīng)的保護控制措施；

（5）著名城市歷史城市的邊界提出了保護自然景觀和環(huán)境的措施，如傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)格、空間規(guī)模、地形地貌、河流和湖泊系統(tǒng)；

(六)完善城鎮(zhèn)、村功能、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃要求和措施；

(七)建筑物、構(gòu)筑物、歷史環(huán)境要素在保護范圍內(nèi)的分類保護整治要求；

(八)建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)、開發(fā)強度、體積、高度、形式、顏色等控制要求；

(九)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；

(十)利用和展示要求和措施；

(十一)規(guī)劃實施管理措施；

(十二)保護規(guī)劃分期實施方案。

第二十條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)歷史文化價值與特征；

(二)保護原則和內(nèi)容；

(三)保護范圍包括核心保護范圍和施工控制區(qū)界線；

(四)建筑物、構(gòu)筑物、環(huán)境要素在保護范圍內(nèi)的分類保護整治要求；

(五)重要節(jié)點或建筑立面整治規(guī)劃設(shè)計方案；

(六)保持區(qū)域活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的規(guī)劃措施；

(七)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境規(guī)劃方案；

(八)古樹名木保護措施；

(九)規(guī)劃實施管理措施。

第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與所在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一致。歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與村規(guī)劃的規(guī)劃期限一致。

第二十二條 提交歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當予以公告。公告時間不少于30天。廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，必要時可以進行聽證。保護規(guī)劃草案涉及房屋征用和土地征用的，應(yīng)當進行聽證。

提交審批文件的保護計劃應(yīng)當附有意見的采納和理由，聽證后還應(yīng)當附有聽證記錄。

第二十三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府審批。

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃由組織機關(guān)報市、縣人民政府批準，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省文物主管部門備案。

第二十四條 經(jīng)批準，組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃。

第二十五條 依法批準的保護計劃不得擅自修改。確需修改的，保護計劃的組織機關(guān)應(yīng)當向原審批機關(guān)提交專項報告，經(jīng)批準后方可編制修改計劃。修改后的保護計劃應(yīng)當按照原審批程序提交審批。

第二十六條 國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制或修訂，應(yīng)當反映歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護的要求。

經(jīng)依法批準的著名歷史文化城鎮(zhèn)、村莊、歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，應(yīng)當作為建設(shè)項目規(guī)劃許可證的依據(jù)。著名城鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的區(qū)域不再制定相應(yīng)區(qū)域的城鎮(zhèn)控制詳細規(guī)劃。

第二十七條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同省文物主管部門，加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。保護不力的，應(yīng)當及時向市、縣人民政府提出整改意見。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當定期對行政區(qū)域內(nèi)著名的歷史文化城市、城鎮(zhèn)、村莊和歷史文化街區(qū)的保護進行監(jiān)督、檢查和評價。檢查和評估信息應(yīng)當通過政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布，并接受社會監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時糾正和處理。

第四章 保護措施

第二十八條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)文化街區(qū)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不改變相互依存的自然景觀和環(huán)境。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍內(nèi)，應(yīng)當保持環(huán)境清潔，不得建設(shè)污染環(huán)境的設(shè)施，不得開展可能影響環(huán)境的活動。

第二十九條 市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和保護規(guī)劃，控制歷史文化街區(qū)、城鎮(zhèn)、村核心保護范圍內(nèi)的人口，改善歷史文化城市、城鎮(zhèn)、村、歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標，優(yōu)先保障歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃實施所需的住宅建設(shè)。

第三十一條 從事歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史特征產(chǎn)生破壞性影響。

第三十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)新建、擴建基礎(chǔ)設(shè)施、綠化配置的，應(yīng)當符合國家、省有關(guān)標準和規(guī)范。因保護需要不能按照標準、規(guī)范建設(shè)、擴建基礎(chǔ)設(shè)施、綠化配置的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府城市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門會同有關(guān)主管部門制定相應(yīng)的安全計劃，明確有關(guān)布局和措施。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍內(nèi)，由于保持或恢復(fù)其傳統(tǒng)格局維護或恢復(fù)，難以滿足相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范，在不突破原建筑基礎(chǔ)、建筑高度和建筑面積的前提下，不減少相鄰住宅建筑的原陽光時間，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十三條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但除新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外。

新建、擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當征求同級文物主管部門的意見。

公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管道、燃氣干線管道不得穿越歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍；已建成的，按保護計劃逐步遷出。

第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當組織對行政區(qū)域內(nèi)建成的舊建筑物、構(gòu)筑物進行普查，具有一定的保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，確定為歷史建筑并建立檔案。

歷史建筑檔案包括以下內(nèi)容：

(一)區(qū)位圖、保護范圍邊界示意圖；

(二)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建筑時代和稀有性；

(三)建筑相關(guān)技術(shù)資料；

(四)建筑物使用現(xiàn)狀及所有權(quán)變更；

(五)文字、圖紙、圖片、圖像等材料在建筑物的修復(fù)和裝飾過程中形成；

(六)建筑測繪信息記錄及相關(guān)資料。

第三十五條 設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當組織編制歷史建筑保護圖，向社會公布，并書面通知業(yè)主、用戶和物業(yè)管理單位保護和使用要求。

前款所稱歷史建筑保護圖，是指為歷史建筑的保護和利用提供科學(xué)依據(jù)的文本和圖紙，包括歷史建筑的基本信息、保護范圍、使用要求等。

第三十六條 單位和個人實施下列行為的，應(yīng)當報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）主管部門和同級文物主管部門批準：

(一)在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施；

(二)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)的歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾或戶外廣告；

(三)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)設(shè)置臨時房屋。

第三十七條 歷史建筑應(yīng)當按照保護圖的要求進行維護和修復(fù)。國有歷史建筑由用戶維修，非國有歷史建筑由業(yè)主維修。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府可以給予財政補貼。業(yè)主不具備維修能力的，設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當采取措施保護。

設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當與國有歷史建筑使用者、非國有歷史建筑所有者簽訂歷史建筑保護協(xié)議，約定歷史建筑的保護義務(wù)和享受補貼。

第三十八條 任何單位和個人不得擅自損壞或者遷移或者拆除歷史建筑。因公共利益需要開展建設(shè)活動，不能保護歷史建筑，必須調(diào)整、撤銷歷史建筑名稱，遷移保護或者拆遷，由當?shù)厝嗣裾青l(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）（建設(shè)）主管部門和同級人民政府文物主管部門報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準。

第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口和歷史建筑主要入口設(shè)置統(tǒng)一的標志，并標明保護范圍。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、修改或損壞標志。

第四十條 以下活動禁止在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護范圍內(nèi)進行：

(一)破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動，如開山、采石、開礦等；

(二)占用或破壞保護規(guī)劃、河湖水系、道路等。占用或破壞保護規(guī)劃；

(三)建設(shè)生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

(四)建造損害傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施；

(五)確定損壞保護規(guī)劃保護的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施；

(六)修復(fù)或裝飾確定保護規(guī)劃保護的建筑物和構(gòu)筑物，改變原有風(fēng)格；

(七)設(shè)置廣告、標志、招貼，破壞或影響風(fēng)格；

(八)在歷史建筑上刻畫、涂污；

(九)隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環(huán)境的行為；

(十)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化遺產(chǎn)的實物和場所；

(十一)法律、法規(guī)禁止和其他違反保護規(guī)劃的行為。

第四十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當組織力量收集、整理、研究和保護當?shù)貧v史沿革、風(fēng)物特產(chǎn)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

市、縣級人民政府應(yīng)當鼓勵社會力量挖掘和整理當?shù)貍鹘y(tǒng)文化藝術(shù)，支持相關(guān)專業(yè)人才和民間藝術(shù)家傳教授藝術(shù)。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，擅自批準調(diào)整、撤銷歷史建筑名稱的，批準無效的，由批準機關(guān)的上級機關(guān)責(zé)令變更、撤銷，依法處罰直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員。

第四十三條 違反本辦法第四十條第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款；有違法所得的，處一倍以上三倍但最高不超過三萬元的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

第六章 附 則