寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市文物的保護(hù)和管理，保持歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的下列文物，受?chē)?guó)家保護(hù)：
（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古窯址、古建筑、石窟寺、石刻，以及傳統(tǒng)特色街區(qū)、地方標(biāo)志性建筑和構(gòu)筑物；
（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)、著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；
（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；
（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書(shū)資料等；
（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。
具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石，同文物一樣受?chē)?guó)家保護(hù)。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。
市文化（文物）行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文物行政管理部門(mén)）負(fù)責(zé)全市文物保護(hù)管理工作。縣（市、區(qū)）文物行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)管理工作。
市、縣（市、區(qū)）文物管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題。
開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)管理工作，并接受所在地人民政府文物行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助縣（市、區(qū)）文物行政管理部門(mén)，做好本地區(qū)文物保護(hù)管理工作。村（居）民委員會(huì)可以配備業(yè)余文物保護(hù)員。
第四條 建設(shè)、規(guī)劃、公安、土地、工商行政管理、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法做好文物保護(hù)管理工作。
任何單位和個(gè)人，都有保護(hù)文物的義務(wù)。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)費(fèi)、文物維修費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)文物行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并逐年有所增加。
在城市公用建設(shè)、園林建設(shè)中，涉及到文物保護(hù)、維修的，其保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在城市維護(hù)費(fèi)中列支。
第二章 文物保護(hù)單位
第六條 本市的文物保護(hù)單位分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣（市、區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位。
各級(jí)文物保護(hù)單位的申報(bào)和公布，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序辦理。
對(duì)已公布的文物保護(hù)單位，文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志說(shuō)明，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，建立記錄檔案，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或落實(shí)專(zhuān)人管理。
第七條 各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在公布之日起一年內(nèi)，劃定必要的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
全國(guó)和省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由市、縣（市、區(qū)）人民政府提出方案，經(jīng)省文物、建設(shè)行政管理部門(mén)審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由文物行政管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃行政管理部門(mén)提出保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的方案，報(bào)原公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或省人民政府授權(quán)批準(zhǔn)。
第八條 尚未公布為文物保護(hù)單位的文物史跡，市、縣（市、區(qū)）文物行政管理部門(mén)可以根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，確定公布為文物保護(hù)點(diǎn)，并報(bào)本級(jí)人民政府和省文物行政管理部門(mén)備案。
文物保護(hù)點(diǎn)的撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原公布的文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第九條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物、構(gòu)筑物，其性質(zhì)、高度、體量、色彩、密度等應(yīng)當(dāng)與該文物保護(hù)單位的周?chē)h(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，征得同級(jí)文物行政管理部門(mén)同意后，方可向規(guī)劃行政管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條 文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)由非文物管理部門(mén)使用的，文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與使用單位簽訂委托代管協(xié)議或使用協(xié)議。使用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)該文物的經(jīng)常保養(yǎng)、維修和安全工作。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用文物保護(hù)單位的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)督促其限期搬遷。
第十一條 對(duì)已公布的省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)，由所在地縣（市、區(qū)）規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同文物行政管理等部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府制定保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃的制訂，涉及文物保護(hù)單位和文物史跡的，應(yīng)當(dāng)有所在地文物行政管理部門(mén)參加會(huì)審。
《寧波市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定的歷史文化保護(hù)區(qū)，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，并會(huì)同文物行政管理部門(mén)制定詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)措施。在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建或街面裝飾等工程，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征得文物行政管理部門(mén)的同意，報(bào)規(guī)劃行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。
第十二條 舊城改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及到文物保護(hù)單位，原則上應(yīng)就地保護(hù)，并由建設(shè)單位會(huì)同該級(jí)文物行政管理部門(mén)確定保護(hù)措施，列入可行性研究報(bào)告。未經(jīng)該級(jí)文物行政管理部門(mén)同意，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)用地和建設(shè)。
因建設(shè)工程特殊需要必須對(duì)市、縣（市、區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)原公布機(jī)關(guān)和上一級(jí)文物行政管理部門(mén)同意，所需遷建費(fèi)由建設(shè)或生產(chǎn)單位列入投資計(jì)劃。
因舊城改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)需要遷移屬?lài)?guó)家所有的文物保護(hù)點(diǎn)和有文物價(jià)值的建筑，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無(wú)償移交給文物行政管理部門(mén)遷建或保存。
需要遷移的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)和有文物價(jià)值的建筑內(nèi)的單位和居民，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按有關(guān)法規(guī)規(guī)定負(fù)責(zé)安置。
第三章 考古發(fā)掘和館藏文物
第十三條 在本市范圍內(nèi)進(jìn)行地下文物調(diào)查勘察或配合基本建設(shè)進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。在緊迫情況下，經(jīng)省文物行政管理部門(mén)同意后，可先行發(fā)掘，并在開(kāi)工之日起15日內(nèi)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行考古發(fā)掘。
第十四條 各級(jí)文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《寧波市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)定，劃定重點(diǎn)考古區(qū)。在重點(diǎn)考古區(qū)內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)，建設(shè)單位須取得文物行政管理部門(mén)的《地下文物勘探試掘完畢通知書(shū)》后，方可向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
配合基本建設(shè)進(jìn)行的地下勘察和考古發(fā)掘，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃。
第十五條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，其地下文物仍屬?lài)?guó)家所有。土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓過(guò)程中涉及文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)、古文化遺址、重點(diǎn)考古區(qū)的，其土地開(kāi)發(fā)使用方案的擬定，必須有文物行政管理部門(mén)參加。如確需改變文物保護(hù)單位的土地用途或保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征得上級(jí)文物、規(guī)劃、土地等行政管理部門(mén)同意，并報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 在基本建設(shè)施工或生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告所在地文物行政管理部門(mén)進(jìn)行處理或發(fā)掘。
第十七條 屬?lài)?guó)家所有的文物藏品，由文物行政管理部門(mén)指定文物收藏單位收藏，其他行政部門(mén)保管的文物，應(yīng)當(dāng)移交給文物收藏單位收藏。國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
文物收藏單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）有專(zhuān)用的文物藏品庫(kù)房；
（二）有確保文物安全的防火、防盜、防潮、防蟲(chóng)等設(shè)施和必要的技術(shù)手段；
（三）有健全的安全、保護(hù)、管理制度；
（四）有專(zhuān)職的管理人員。
第十八條 文物收藏單位收藏的文物，不得提供作為拍攝電影、電視片的服裝、道具使用。藏品的出館、復(fù)制、拓印和拍攝，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。
第十九條 文物收藏單位收藏的文物，應(yīng)當(dāng)按其級(jí)別，分別建立藏品檔案，并禁止出售或私自贈(zèng)送。
第四章 文物市場(chǎng)和流散文物管理
第二十條 文物商品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，由國(guó)家或省文物行政管理部門(mén)依法批準(zhǔn)的文物經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，不得從事文物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
第二十一條 經(jīng)國(guó)家劃定的文物監(jiān)管物品，允許在文物市場(chǎng)上流通。
各縣（市、區(qū)）組建文物監(jiān)管物品市場(chǎng)，須經(jīng)市文物行政管理部門(mén)審核，報(bào)省文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品的單位和個(gè)人，必須向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)申報(bào)，經(jīng)審核，報(bào)省文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，方可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其銷(xiāo)售物品應(yīng)開(kāi)列清單，經(jīng)省文物鑒定機(jī)構(gòu)或受其委托的市文物鑒定組鑒定后，加蓋監(jiān)管標(biāo)識(shí)，在指定場(chǎng)所銷(xiāo)售，并接受當(dāng)?shù)匚奈铩⒐ど绦姓芾砗凸膊块T(mén)的監(jiān)管。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）文物行政管理部門(mén)可以設(shè)立文物市場(chǎng)稽查員，加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的稽查和管理。
第二十四條 公安、司法、海關(guān)、工商行政管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，在依法查處盜掘、盜竊、走私和非法經(jīng)營(yíng)文物、文物監(jiān)管物品的違法犯罪活動(dòng)中，沒(méi)收或追繳的文物及文物監(jiān)管物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給文物行政管理部門(mén)。
第二十五條 外貿(mào)、銀行、冶煉廠、造紙廠、供銷(xiāo)社、舊貨市場(chǎng)、典當(dāng)行、廢舊物資回收等單位，對(duì)收購(gòu)的各類(lèi)古舊器物、歷史貨幣、書(shū)畫(huà)、碑帖、革命文獻(xiàn)、手稿、書(shū)刊等，在發(fā)運(yùn)、出售、冶煉、化漿之前，應(yīng)當(dāng)通知文物行政管理部門(mén)揀選摻雜在其中的文物和文物監(jiān)管物品，由文物行政管理部門(mén)作價(jià)收購(gòu)。
第二十六條 外國(guó)友好城市、團(tuán)體或個(gè)人贈(zèng)送的禮品，其中屬?lài)?guó)家所有并經(jīng)文物行政管理部門(mén)鑒定具有一定文物收藏價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給文物行政管理部門(mén)收藏。
第二十七條 文物復(fù)制品的生產(chǎn)，由市文物行政管理部門(mén)按國(guó)家規(guī)定審批，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行文物復(fù)制。
第二十八條 私人收藏的文物，嚴(yán)禁私自賣(mài)給外國(guó)人和境外人員。
文物出境，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第五章 文物利用
第二十九條 有條件對(duì)公眾開(kāi)放的文物保護(hù)單位和文物收藏單位，可以提供參觀、游覽和科學(xué)研究，充分發(fā)揮文物的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但必須保證文物安全，不得損害文物。
屬?lài)?guó)家所有的文物保護(hù)單位，如果需作其他用途，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T(mén)報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。
第三十條 文物事業(yè)單位可以開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，生產(chǎn)文物仿制品、微縮制品、繪繡制品以及印刷品等，其收入應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展文物事業(yè)。文物行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有償服務(wù)活動(dòng)的管理。
第三十一條 文物保護(hù)單位和其他文物事業(yè)單位收藏的文物資料，凡可以公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃編纂出版，并公開(kāi)發(fā)行。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十二條 下列在文物保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者文物行政管理部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）發(fā)現(xiàn)文物受到人為或自然破壞，及時(shí)報(bào)告或積極搶救、保護(hù)、制止，使文物免遭破壞和減少損失的；
（二）向國(guó)家捐獻(xiàn)私人收藏的珍貴文物、圖書(shū)的；
（三）文物征集、鑒定、揀選工作有顯著成績(jī)的；
（四）在文物市場(chǎng)管理和打擊文物走私、盜掘、盜竊等違法犯罪活動(dòng)中有顯著成績(jī)的；
（五）長(zhǎng)期從事文物保護(hù)、修復(fù)、考古、研究工作有顯著成績(jī)的；
（六）從事業(yè)余文物保護(hù)工作有顯著成績(jī)的；
（七）對(duì)發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)有重要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)明或有重大貢獻(xiàn)的；
（八）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)報(bào)告或上交文物行政管理部門(mén)，使文物得以妥善保護(hù)的。
第三十三條 有下列行為之一者，給予行政處罰：
（一）刻劃、涂污、損壞國(guó)家保護(hù)的文物尚不嚴(yán)重的，由公安部門(mén)給予治安處罰，并責(zé)令賠償損失。擅自移動(dòng)、損毀文物保護(hù)標(biāo)志的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令其賠償損失，并處以罰款；
（二）在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)、不上交國(guó)家的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰，并追繳非法所得的文物；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，或雖經(jīng)批準(zhǔn)而不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)建造各種建筑物、構(gòu)筑物，破壞環(huán)境風(fēng)貌的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)或規(guī)劃行政管理部門(mén)根據(jù)文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除，并可處以20000元以下罰款；
（四）在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動(dòng)，危及文物安全未造成后果的，由公安部門(mén)或公安部門(mén)根據(jù)文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，予以制止，并可處以罰款；
（五）對(duì)使用的文物建筑不履行保養(yǎng)、維修責(zé)任或進(jìn)行破壞性使用的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令維修，逾期不修或造成文物嚴(yán)重?fù)p壞的，責(zé)令停止使用或限期遷移，并可處以20000元以下罰款；
（六）在生產(chǎn)、施工中發(fā)現(xiàn)文物，隱匿不報(bào)，強(qiáng)行施工或哄搶?zhuān)斐晌奈飺p失的，由文物行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，責(zé)令其停止施工或生產(chǎn)，賠償損失，追繳被哄搶的文物，并可處以20000元以下罰款；
（七）未經(jīng)文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，從事文物購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收其非法經(jīng)營(yíng)的文物、文物監(jiān)管物品和非法所得，并可處以20000元以下罰款；
（八）對(duì)有重大治安災(zāi)害事故隱患的文物保護(hù)單位，在公安機(jī)關(guān)或文物行政管理部門(mén)提出意見(jiàn)后仍不整改的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令整頓或停止開(kāi)放，并可處以20000元以下罰款。
當(dāng)事人對(duì)依照本條例作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。
第三十四條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）貪污或盜竊國(guó)家文物的；
（二）盜掘古墓葬、古文化遺址的；
（三）故意破壞國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或名勝古跡的；
（四）走私國(guó)家禁止出口的文物或進(jìn)行文物投機(jī)倒把活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重的；
（五）國(guó)家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀或流失的。
任何組織或個(gè)人將收藏的國(guó)家禁止出口的珍貴文物私自出售或私自贈(zèng)送給外國(guó)人的，以走私論處。
文物工作人員對(duì)所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰。
第七章 附則
第三十五條 本條例由寧波市文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本條例自公布之日起施行。
