蘇州決定成立歷史文化古城保護(hù)法
近日召開的蘇州市第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過了《關(guān)于提請審議〈關(guān)于加強(qiáng)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)的決定（草案）的議案》，《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》正式被列入2016年立法計(jì)劃。這是蘇州歷史上首次就“古城保護(hù)”專門起草法規(guī)。
古城是蘇州歷史文化的魂和根。擁有2500多年歷史的蘇州，雖歷經(jīng)時(shí)代變遷，但其古城城址、規(guī)模都沒有發(fā)生重大變動(dòng)和改易，“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局保持完好。如今，這座人口眾多的活態(tài)的歷史文化名城，作為長三角地區(qū)最繁榮、最活躍的經(jīng)濟(jì)文化集聚地之一，仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，在世界城市史上極為罕見和珍貴，是獨(dú)一無二的歷史文化瑰寶。
為這座“瑰寶”的保護(hù)和傳承，蘇州進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐。邀請了國內(nèi)外著名專家學(xué)者開展古城保護(hù)課題研究的基礎(chǔ)上，對古典園林、文物古跡、歷史古建筑實(shí)施全面搶救和保護(hù)；合理配置資源，搬遷部分工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校等，松動(dòng)古城人口和交通壓力；相繼實(shí)施了老街巷、老新村綜合整治、河道清淤和活水工程、改廁工程等一系列民生項(xiàng)目以及街坊“解危安居”保護(hù)與更新工程、環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)工程、山塘和平江歷史街區(qū)改造工程等等。
歷經(jīng)數(shù)十年探索創(chuàng)新實(shí)踐，歷史文化名城保護(hù)“蘇州經(jīng)驗(yàn)”受到國內(nèi)外的普遍肯定和贊譽(yù)，于此同時(shí)，古城保護(hù)也面臨新的挑戰(zhàn)。“蘇州古城，既要承載當(dāng)今社會各種功能，又要全面保護(hù)風(fēng)貌，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法治化將翻開保護(hù)工作全新篇章。” 蘇州國家歷史文化名城保護(hù)研究院院長夏健介紹，近年來，蘇州相繼制定出臺了城鄉(xiāng)規(guī)劃、古建筑保護(hù)、園林保護(hù)、河道管理、古樹名木保護(hù)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等一系列地方性法規(guī)為規(guī)范，為古城保護(hù)提供法制保障。然而，目前蘇州古城還面臨人口結(jié)構(gòu)老齡化、外來化，文物古跡和古建筑保護(hù)修繕難度增大，物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)處境尷尬、后繼乏人，政府條塊之間機(jī)制體制尚未理順難以形成保護(hù)合力等問題，制約并影響了保護(hù)工作的快速推進(jìn)。
為解決古城保護(hù)中長期存在的一些制度掣肘，蘇州已于去年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)和管理的意見》，不僅調(diào)整了蘇州國家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還規(guī)定每年專門設(shè)置2億元用于古城保護(hù)，另每年安排5000萬元資金引導(dǎo)古城內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有關(guān)專家認(rèn)為，《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》是蘇州在現(xiàn)有的20多種歷史文化名城保護(hù)地方法規(guī)和管理辦法的基礎(chǔ)上，精心打造的一個(gè)‘升級版’保護(hù)法規(guī)，目標(biāo)是把古城保護(hù)納入法治化軌道。
